對于中國股民來說，2006年春天無疑是個數年難遇的黃金季節。而有色金屬等礦產股無疑是造就這個黃金季節的重要功臣之一。2006年4月，國土資源部又傳出令股民興奮的消息：在該部制定的《國土資源“十一五”規劃綱要》中，建立國家礦產戰略儲備體系成為其中重要一節。

    該消息公布不久，就引起了國內外的強烈反響。美國《華爾街日報》等媒體對此表示關注。華爾街日報的報道中，引用麥格理銀行(Macquarie Bank Ltd.)駐倫敦分析師吉姆•列農(Jim Lennon)的話說，如果中國國土資源部直接購買上述數量的資源，“必然導致全球商品價格失控。”事實果真如報道所預測的那樣嗎？

    戰略儲備由來

    除了國家安全和經濟安全之外，戰略儲備的建立，另外也與我國礦產資源的現狀有關系。 之前，中國真正意義上執行的戰略儲備只有石油。鎮海等地的石油戰略儲備基地早已開工建設，并將在“十一五”期間投入使用。而根據《國土資源“十一五”規劃綱要》，納入戰略儲備的礦種，除了石油之外，還包括鈾等多個礦種。

    根據《國土資源“十一五”規劃綱要》的內容，“十一五”期間，我國要儲備的礦產資源和礦產品包括強石油和鈾等能源礦產地儲備、煤炭資源戰略儲備，并啟動鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產和稀土、鎢等優勢礦產的礦產品戰略儲備，逐步推進探明礦產地的戰略儲備。

    首當其沖的問題由此而來，國家為何要在“十一五”期間，擴大對礦產的戰略儲備范圍呢？

    國土資源經濟研究院資源經濟管理研究室副主任張華研究員對國家建立礦產戰略儲備體系，有自己的理解。他說：“礦產戰略儲備在國際上是一種通行做法，在西方主要發達國家，幾乎都建立了礦產資源和產品的戰略儲備制度，而建立礦產戰略儲備體系的目的有兩個，一個是國家安全，包括應付戰爭等突發事件的需要；第二個是經濟安全，維持市場穩定，對我國而言，建立礦產戰略儲備體系的目的，我想也應該是這兩個。”

    據了解，從建國初到20世紀六七十年代的許多時間里，我國地質礦產方面搞過幾個大的會戰，那時候找到大中型礦比較容易，但隨著時間的推移，要找到大礦的難度越來越大，目前許多礦種是在吃老底，探勘的新儲量增加很少，許多有色金屬可能在十幾年到幾十年內，就可能面臨枯竭。

    事實上，中國對礦產進口的依賴程度越來越大，根據國土資源部透露的信息，2005年我國礦產品貿易總額超過3000億美元，大宗短缺礦產品的進口量繼續增加。其中原油進口12682萬噸，鐵礦石進口27523萬噸，錳礦石進口458萬噸，鉻鐵礦進口302萬噸，銅礦石進口406萬噸，鉀肥進口917萬噸，礦產品價格持續上漲。

    徐仲明是湖南一家礦業信息公司的部門經理，他說：“用一個比較通俗的詞講，那就是效費比越來越低了，以前找到1噸鐵礦石可能只要花2塊錢，現在花10塊錢都還可能找不到，如果再不建立戰略儲備體系，有些礦種枯竭就會影響國民經濟和軍事建設的正常運行。”

    而許多礦種越來越大的需求無疑也是建立礦產戰略儲備的重要原因。張華研究員說：“*近幾年經濟增長勢頭很快，有些有色金屬的價格也是暴漲，以銅為例，從*低潮的一萬五六一噸，現在漲到8萬多，如此驚人的漲幅的背后其實是中國乃至全球經濟景氣，導致對有色金屬等礦種的巨大需求。”

    事實上，國家要建立某些礦種的戰略儲備體系，之前一些宏觀政策已顯露蛛絲馬跡。趙晃是湖南東方紅礦業公司的老總，他的公司主要生產錳礦石，這位資深業內人士也越來越感覺到國家對礦產資源的調控力度和重視程度在加大。他說：“中國錳資源比較豐富，一直是錳類產品的出口國家，但隨著國內鋼鐵市場的旺盛需求，中國近幾年反而要進口錳類產品。因此，從去年8月開始，國家稅務總局就取消對未鍛軋錳、錳廢碎料、粉末的13%的出口退稅政策。”

    誰是執行者？

    礦產品儲備可能會由國家發改委或另組建專門聯合機構執行。但礦產資源儲備這一塊，估計還是由國土資源部門執行。

    一些境外媒體對誰將執行礦產戰略儲備也頗感興趣。有媒體認為將是“國土資源部直接購買”，也有媒體認為將有商業公司參與，《國土資源“十一五”規劃綱要》并沒有直接回答這個問題。

    國家發改委能源所所長周大地對此表示：“國土資源部門制定了該領域的十一五規劃，其中有礦產戰略儲備的內容，但是，這僅僅表示該部門是規劃制定者，他未必就是該儲備規劃的執行者，比如說，礦產品的儲備一直是由國家發改委下屬的國家物資儲備局行使職能，因此，哪怕是該規劃出臺之后，如果要儲備礦產品，可能還是該局。”

    張華研究員則認為，礦產儲備包括兩個部分，一個是礦產資源，一塊是礦產品，一般來說，礦產品的銷售與儲備并不在國土資源部的職責范圍內。

    沒有爭議的是除了國家戰略儲備之外，企業也將納入國家的儲備計劃之中。《規劃綱要》說，“積極推進石油和重要礦產資源國家戰略儲備和商業儲備，分期、分批將能源和重要礦產資源納入儲備序列。建立政府和企業共同出資的礦產品儲備機制”。

    對于企業的礦產儲備，張華研究員認為，許多大礦產企業出于公司發展戰略需要，一些企業對該企業的重點經營的礦種，儲備一些礦產資源，以達到企業的可持續發展。國內一些大公司已開始這么做。另外，這些企業也都是國有大中型企業，因此，將他們納入國家統一的儲備計劃之中，可能更有利于提高效率和效果。

    儲備商機？

    對于許多擁有稀缺資源的企業來說，國家戰略儲備無疑是為其增添了利好因素。

    有一些分析人士認為，2006年4－5月的中國股市的有色金屬熱，除了國際有色金屬期貨價格暴漲之外，國土資源部的礦產戰略儲備的信息，可能也是這波行情的帶動因素之一。有分析師甚至認為，這波國際行情也頗為微妙，有色金屬需求并無大的上升，倉儲量甚至仍在增加，但價格卻仍在暴漲，因此，這輪行情也可能是中國方面提出礦產戰略儲備而導致。

    但張華研究員認為：“國家在價格高位時大量買進礦產品和礦產資源的可能性不大，規劃現在制定了，但并不意味著儲備馬上就要開始。有關部門很可能在低位吃進，高位拋出一些資源，這樣才有利于宏觀調控。”

    “假如我國早10年建立礦產儲備體系，在油市和有色金屬市場十分低迷的時候，將一部分外匯儲備購入這些礦產品，然后在目前這樣的高位拋出，這樣不但可以平抑這些礦產品的價格，還可以讓外匯儲備大幅增值。”張華研究員對于礦產戰略儲備沒有較早建立感到十分可惜。

    以冠農股份(600251)為例，該公司聯手國家開發投資公司，投入年產120萬噸“羅布泊”鉀肥項目，成為我國*大的硫酸鉀生產基地，未來規模有望達到300萬噸鉀鹽的年生產能力，總投資規模達80億人民幣。而羅布泊鉀資源儲量約為2.5億噸，潛在經濟價值超過5000億元人民幣！而中國是一個鉀鹽用量大但資源缺乏的大國，目前對鉀鹽的年需求量已高達500萬噸左右(其中對硫酸鉀的需求量已達60萬噸左右)，而國內產量不足百萬噸，市場滿足率僅為1/10。有關部門預測至2010年，國內鉀肥需求總量將達758萬噸。鉀鹽是《規劃綱要》的戰略儲備礦種之一，這個利好因素對該企業來說，無疑是個好消息。

    在建立儲備的有色金屬礦中，銅是一種單價高、需求量大的有色金屬。中國有色金屬工業協會副秘書長尚福山在“第二屆（2006年）中國有色產業鏈發展論壇”上表示，預計2006年我國對銅的需求增長率將在7%以上，需求量將達390萬噸。而根據發改委去年底的預測顯示，2005年中國銅消費量將達到350萬噸,2006年銅需求將增長8%,至380萬噸。

    銅礦戰略儲備的消息讓拆解業的老板也頗為興奮。臺州的劉敏先生從事廢銅拆解貿易，他說：“無論是國家把銅礦資源儲備起來，還是直接大量購入銅產品，都對我們拆解業有利。拆解業除了如何做好環保工作之外，*大的問題就是國際金屬市場的暴漲暴跌。有時候，我們以一個價位進口一批廢銅，船還沒有運到，銅價就暴跌到我們沒有利潤了，有時則是我們進口的廢銅還沒運進企業，這批廢銅已升值30％。市場變化太快，有時候進貨變得無法預測。如果國家建立了儲備體系，我想市場肯定會更加穩定。”

    掌握發牌權

    不少專家認為，中國建立礦產戰略儲備，目的是“調控市場、應付突發事件、保障資源供應安全奠定基礎”，但戰略儲備建成之后，中國很可能在某些礦種上獲得國際市場的定價權。

    我國是世界上有色金屬礦產資源比較齊全的國家，尤其是稀有金屬，鎢、錫、銻、稀土、鉬、銦、鈦等在全球都具有*的資源優勢，是國際市場重要的生產者和提供者。據海關統計，2005年我國稀有金屬及制品出口近100多種，累計出口額為40.69億美元；累計進口額為23.8億美元，貿易順差高達16.89億美元，重要的稀有金屬對日、美出口量均居前列，這些國家是*大的受益者。

    但是，盡管我國在某些稀有金屬上具有*的資源優勢，但這些優勢并沒有轉化為利潤。根據統計顯示，2005年稀有金屬及制品進出口，特點是出口多、進口少；出口多為未鍛軋金屬和其他初級產品，進口多為稀有金屬廢碎料、深加工及高附加值產品；出口以一般貿易方式為主，進口中進料加工貿易方式和來料加工裝配貿易方式比重較大。

    除此之外，我國大部分優勢稀有金屬資源并沒有引起國家相關主管部門的重視，缺乏有效的監控和管理，出口秩序較為混亂。湖南是中國重要的有色金屬大省，湘南的一位銻礦老板說：“因為這幾年礦產品價格上漲很快，因此開采領域也十分混亂，一些原本的國有大礦附近，往往星羅棋布地寄生著許多小礦，他們常常為了短期利益而競相降價，坐收漁利的是日本等進口國家，我因此一年至少損失300萬。”

    在這樣的背景下，我國在很多稀有金屬領域擁有資源的*份額，卻沒有調控國際市場供求和價格的能力，依然同我國十分短缺的大宗資源性商品領域一樣缺乏國際話語權。

    建立礦產戰略儲備之后，中國對礦產品市場的影響力可能大為增加，在這方面的定價能力無疑將增強。