2月15日，國家發(fā)改委召開例行新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經濟運行情況并回應熱點問題。新聞發(fā)言人趙辰昕表示，我國利用外資正處于優(yōu)勢轉換和結構調整的關鍵時期，將通過繼續(xù)實行土地價格優(yōu)惠等四項舉措鼓勵外商在制造業(yè)加大投資。

    據聯合國貿發(fā)會議*新報告顯示，在2016年全球跨國投資總量下降13%的大背景下，我國吸引外資逆勢增長2.3%，達1390億美元，創(chuàng)歷史新高。《2016年世界投資報告》顯示，我國仍是全球*具吸引力的投資東道國之一。

    趙辰昕指出，綜合分析當前外資流入流出的數據可以看出，我國吸引外資總體狀況是良好的，基本面沒有改變。鼓勵外商在制造業(yè)加大投資、優(yōu)化結構是《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）的重點之一。

    今年1月，國務院正式印發(fā)了《若干措施》，該文件對于進一步提高我國吸收外資水平提出了20項具體措施。在開放行業(yè)領域方面，《若干措施》明確提到放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域的外資準入限制。

    鼓勵類工業(yè)項目可優(yōu)先供地

    趙辰昕在發(fā)布會現場介紹，我們鼓勵更多外商企業(yè)投資制造業(yè)領域，國家也將采取四項舉措給制造業(yè)領域的外商企業(yè)帶來更多的政策便利。“具體包括明確外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用‘中國制造2025’戰(zhàn)略的政策措施；進一步放開制造業(yè)；其次，地方政府招商引資優(yōu)惠政策要重點支持制造業(yè)項目；對于鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，并繼續(xù)實行土地價格優(yōu)惠。”

    商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經濟新聞》記者，本次提出的4項優(yōu)惠政策對于外資的吸引力非常大，尤其突出了公平公正和一視同仁的原則。“比如內外資同等適用‘中國制造2025’戰(zhàn)略，其實就是在負面清單基礎之上的國民待遇升級版。負面清單只是準入門檻，現在外資企業(yè)只要進來了，將與國內制造業(yè)企業(yè)同等享受土地、電力、網絡等各項優(yōu)惠。”

    商務部副部長王受文在今年1月的國務院政策吹風會上也曾介紹，《若干措施》強調各地區(qū)、各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性；不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制；促進內外資企業(yè)公平參與中國標準化工作，參與政府采購招標投標工作，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品一視同仁；強化對外商投資企業(yè)知識產權的保護，加強知識產權對外合作機制建設等，給外商企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。

    記者日前從商務部新聞發(fā)布會上獲悉，新版的《外商投資產業(yè)指導目錄》在2015版基礎之上，將93條限制性措施減少到62條。在制造業(yè)方面將重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域的外資準入限制。其他領域參照《目錄》有關規(guī)定執(zhí)行。

    中西部東北有望吸引更多外資

    根據商務部的數據，2015年我國服務業(yè)吸引外資的比重占全國吸引外資的70.1%。制造業(yè)利用外資規(guī)模約為服務業(yè)一半，并且比重在下降。高技術制造業(yè)利用外資增長9.5%，在制造業(yè)吸收外資中的比重升至23.8%。

    白明表示，當前越來越多的外商投資投向了服務業(yè)，但利用外資還是應當以制造業(yè)為主，尤其是高端制造業(yè)。“在國際化分工中，中國處于“微笑曲線”的低端，如果不轉變低端的定位，在未來經濟全球化發(fā)展中，我們很難有自己的位置，只能成為別人的跟隨者。”

    中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員張其仔在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國家鼓勵外商投資企業(yè)進入制造業(yè)，主要有兩方面的目的：一是通過利用外資推動制造業(yè)轉型升級，淘汰落后產業(yè)，留下高端產業(yè)；其次，通過利用外資獲得制造業(yè)的先進技術，將自主創(chuàng)新與引資創(chuàng)新相結合。“去年我曾經去調研一家生產防彈衣的美資企業(yè)，發(fā)現中國加工企業(yè)只負責防彈衣的縫合工作，材料的選擇以及*核心的防彈裝備，仍然是返回到美國工廠組裝。也就是說，我們國家的制造業(yè)在中低端的比重很大，但在高端制造領域仍然很欠缺。”張其仔說。

    商務部數據顯示，近年來制造業(yè)在中國利用外資中的比重不斷下降。2015年，制造業(yè)實際使用外資395.4億美元，不足服務業(yè)一半。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、平板玻璃等傳統(tǒng)制造業(yè)外資流入基本為“零”。

    趙辰昕強調，我國利用外資正處于優(yōu)勢轉換和結構調整的關鍵時期，隨著要素成本上升，一些制造業(yè)外資企業(yè)也需要轉型升級。對此，既要客觀看待這一經濟發(fā)展規(guī)律，也要積極應對，完善我們的制度環(huán)境。并鼓勵外商更多地投資中西部地區(qū)和東北地區(qū)。