2005年以治亂為主；2006年以治散為主；2007年年底前基本建立規范的礦產資源開發秩序——一個目標

　　　11月上旬，一個專門協調會議后，國土資源部專項整治領導小組和整頓規范辦公室成立。小組由孫文盛部長領銜，礦產開發管理司司長賈其海任辦公室主任。

　　在此輪整治風暴中，“官煤勾結”是調查的頭號重點問題；整治行動也確實由此開始，隨即擴大到所有礦種，尤其是油氣、鐵、錳、鎢、稀土、石墨、黃金等在開發過程中問題突出的礦種。

　　國土資源部副部長汪民介紹，將組織對各地探礦權、采礦權的審批情況進行全面清理，包括“打擊無證勘查開采、全面查處越界開采；全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法行為；全面開展煤炭資源回采率的專項檢查等”。

　　引人注目的是，參加聯合行動的不僅有國家發改委、財政部、國家安全生產監管局、商務部、國家環保局、工商總局等管理部門，還包括公安部和監察部。

　　這場整治行動在很大程度上源于接連發生的礦難。8月18日，廣東梅州礦難后不到半月，國務院下發通知，“全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作”。

　　從今年1月至11月13日，全國煤礦企業已發生49起特大事故，死亡1325人。

　　8月7日梅州礦難發生后，事故調查組發現，梅州大興礦沒有獲得國土資源部門的采礦許可證。調查組組長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘直言，大興礦難背后存在官商勾結的腐敗現象。

　　一場清理行動就此展開，并迅速擴展到其它領域。國土資源部派出了六個督查組，對全國23個省(區)的整頓工作進行檢查。10月下旬，大部分省(區)確定了整頓和規范工作方案。“整頓工作的主體實施部門還是地方政府�！眹�土資源部的一位知情人士告訴《財經》。

　　按國土資源部的計劃，這是一項為期三年的大規模行動——2005年以治亂為主，2006年以治散為主，2007年年底前基本建立規范的礦產資源開發秩序。今年的任務，是清理勘測和開采礦產資源中的各種違法違規行為，同時，專向整治油氣、鐵等開發秩序問題突出的礦種，以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為。

　　在中國能源網信息總監韓曉平看來，國土資源部*終希望通過清理探礦權和采礦權、強化資源稅的征收，把不具能力的企業逼出市場。

　　國家安監總局副局長王顯政曾在中國能源戰略高層論壇上指出，中國煤礦事故頻發的一個主要原因是“煤炭的產業集中化程度低”。他舉例說，去年全國各類煤礦有25236處礦井，平均每處產出僅7.75萬噸。而目前世界上先進的產煤國家都已形成相對壟斷的格局。美國前四家煤炭企業市場份額為47%，澳大利亞前五家煤炭企業市場份額為72%，而中國前八家煤炭企業占全國煤炭產量的比重只有20%左右。

　　造成這一情況的原因，在很多業內人士看來，主要原因之一，是探礦權與采礦權管理長期處于無序狀態。中國的礦產早年基本無償劃撥給企業。1986年10月1日實施的《礦產資源法》明確資源有償使用的原則；1998年，修訂后的《礦產資源法》規定，探礦權人、采礦權人要向政府繳納探礦權、采礦權使用費。

　　但在實際執行中，煤炭行業撤消了主管部門后，相當于取消了原有的準入制度，局面基本失控，“誰想挖誰挖”、“官煤勾結”現象比比皆是；小礦主們只挖成本低的煤，采出率非常低。據韓小平了解，國有煤礦的采出率大概是30%，民營小礦不到15%。

　　亂開亂采的現象不止于煤炭。國家安監總局研究中心主任郭云濤認為：“礦權管理在轉軌中沒有適應市場經濟要求，出現了混亂。礦難是造成的結果之一，更重要的是大量資源被浪費、被破壞�！�

　　從2003年起，國土資源部重新強化礦權管理，規定一級市場的采礦權必須公開掛牌拍賣。國土資源礦產開發管理司司長賈其海介紹，目前采礦權是四級審批制，探礦權是二級審批制；跨省界和海域的、重要礦種、外資的采礦權由中央審批，小部分審批權限授權給省市縣。

　　此次整治行動欲“用刑法手段懲治沒有采礦權而胡亂采礦、污染環境行為”，在業內人士看來，可屬亡羊補牢。“把沒有資質的、沒有道德的企業從這個行業逼出去，通過稅收、準入機制逼其就范，行業整合才能真正啟動�！表n曉平說。

　　但在利益格局縱橫交錯的情況下，以地方政府為檢查主的整治行動能否收效，許多業內人士持保留態度。國務院發展研究中心產業經濟研究部一位研究員指出，規范礦業權的出發點是好的，但方法并不適當。歷史上礦權整頓的效果并不明顯。“礦權的規范還是應當走市場化的道路�！�

　　國土資源部一位官員承認，“主要問題是地方保護。往往問題比較嚴重的地區，有些是有政府工作人員的參與，包括公檢法的參股�！钡�他仍希望，“通過三年的努力，局勢會有明顯的好轉�！�