2025年5月31日，日本公布制造業白皮書，仍由日本經濟產業省、厚生勞動省和文部科學省共同編制。作為以同法為基礎的法定白皮書，自2001年起每年向國會報告，2025年是第25次，報告主要使用數據為向公眾公開的政府、日本央行、他國政府和國際組織的統計數據，數據日期截至2025年4月1日。

本次發布的白皮書首先梳理了美歐對中國的限制戰略和政策，認為競爭力、綠色低碳、經濟安保是強化制造業的*需關注的要素，核心在于強化制造業競爭力，重點指出數字化轉型是增強制造業競爭力的重要舉措，利用數據和數字技術，改變產品、服務和商業模式，同時改變業務本身、組織、流程，從而建立競爭優勢。白皮書分兩大部分八個章節，分別從制造業現狀（制造業運行情況、人才保障、人才培養、競爭力強化-數字化轉型）和應對措施（振興措施、人力、教育、獎勵制度），總結分析了日本制造業的情況。

一、日本制造業概況

01、總體情況

白皮書指出，制造業占GDP約20%，是支撐日本經濟的核心產業，2024年制造業營業利潤由上年的17.9萬億元增加到約21.2萬億日元。比較2023財年和2024財年的制造業影響因素變動情況，依舊是原材料/資源價格上漲和能源價格持續上漲，2024年勞動力短缺也成上升因素。

02、存在問題

a、關鍵礦物資源依賴特定國家進口，存在斷供風險

白皮書提出，在包括半導體在內的電子工業和包括蓄電池在內的汽車工業中，對生產實現高功能產品的重要部件所必需的礦物資源(重要礦物)的需求不斷擴大。特別是稀有金屬，由于市場規模有限，產地和冶煉工序基地集中在特定國家，確保穩定供應成為緊迫問題。在供應中斷的情況下，工廠可能會停止運轉，*終產品和服務的提供也可能會停止，因此，在確保整個供應鏈中有足夠的關鍵礦物庫存的同時，通過供應商多元化，建立不依賴于特定國家的供應鏈。

b、數字化轉型與成果有待加強兼顧

根據數字化轉型對具體舉措項目的舉措率與成果率之間關系的研究圖，“1.超過90%的公司致力于“模擬和物理數據數字化”、“5.跨組織的整個業務和制造流程數字化”以及“2.通過提高業務效率提高生產力”，超過40%的公司正在創造成果。另一方面，雖然80%左右的企業致力于創造產品和服務、增加附加值、轉變商業模式、企業文化和組織心態，但成果比例僅為20%左右，很難與成果掛鉤。為了在商業環境瞬息萬變的情況下繼續提高盈利能力，白皮書指出需要實現數據和運營的數字化和效率化，創造產品和服務增加附加值和改變商業模式。

c、數字化轉型相關專業勞動力短缺問題趨于嚴重

在制造流程中，“CAD/CAM”、“工業機器人”、“編程/軟件/信息系統”、“自動控制技術”及“智能傳感技術”的應用日益普及。其中，“工業機器人”、“自動控制技術”和“智能傳感技術”在員工301人以上的大型企業中應用率超六成，而在員工50人以下的中小微企業中的應用率僅約三成。

二、日本為強化制造業競爭力采取的主要措施

白皮書指出日本原有的在鑄造、鍛造等基礎材料加工技術方面雖然仍存在優勢，能夠制造高性能高質量產品，但隨著結構性勞動力短缺加劇，與技術新興國家的競爭日益激烈，新型制造技術的應用也在加速發展。在此重大變革背景下，為充分發揮高附加值領域的技術實力，需要通過全球化布局實現海外盈利，基于日本制造業“推進綠色轉型、數字化轉型及經濟安全保障應對”的總體戰略方向，明確了基礎材料產業實現自我革新的具體目標及實施路徑。戰略目標：在應對全球制造業環境變革的同時，通過數字化技術及人才等經營資源的優化配置，強化日本基礎材料產業的盈利能力和競爭優勢。以此鞏固并提升日本作為全球制造基地的核心功能。

具體目標

（1）需求結構升級(2040年)

維持并擴大汽車領域需求，同時將航空航天等高附加值領域的銷售占比從30%提升至50%。

※高附加值領域涵蓋:航空航天、工業機械、工程機械、機器人、半導體制造設備、醫療設備、能源裝備等。

（2）全球化布局(2040年)

通過海外直接投資、直接出口及生產外包等方式，將基礎材料產業的海外業務占比從30%提升至50%

（3）技術融合創新(2040年)

推動基礎材料與新技術融合，將日本在金屬增材制造(3D打印)領域的全球市場份額從個位數提升至世界*的20%。

（一）制定經濟安全保障政策，建立不依賴特定國家關鍵礦產的供應鏈

通過經濟手段識別各類威脅與風險，采取提升國家自主性、確保技術優勢與關鍵性所需的措施，維持和強化產業競爭力。政策實施過程中需要通過情景分析、供應鏈分析及技術分析，系統評估產業技術基礎的優勢、關鍵性、脆弱性與自主性。通過技術/物資分層管理構建對策路徑，在顛覆性技術創新領域，創造技術優勢；在技術優勢領域，防止敏感技術外泄；在對外依存領域，糾正過度依賴結構。

以綜合方式推進減少對特定國家的依賴、支持個別產業技術開發等政策。經濟產業省于2024年7月在制造產業局設立供應鏈韌性政策室，制定統籌上游礦產資源政策和下游產業政策的供應鏈韌性政策，并將礦產資源部礦產資源科重組為制造產業局礦產科。經濟產業省將繼續與工業界合作，制定加強重要礦產供應鏈韌性的政策。

在此基礎上，在上游礦產資源開發方面，加快資源來源多元化的努力，①通過資源外交加強與資源國的關系，②通過投資和經濟安全保障補貼確保日本企業的權益，支持礦山開發和冶煉事業，③實施通過資源量調查和技術開發等開發國內海洋資源等政策，努力確保重要礦產的穩定供應。

（二）構建供應鏈數據協作平臺

通過將模擬/物理數據及業務/制造流程數字化來增強盈利能力，不僅需要企業個體努力，更需供應鏈上下游企業協作聯動，從而實現產業層面的運營效率提升與產品服務附加值增長。例如，在基礎材料產業與汽車產業聯合成立的"汽車模具制造效率提升委員會"中，通過制定企業間通用的3D模型應用規范（如設計圖紙標準），優化各企業業務流程，推動供應鏈整體模具制造速度的提升與設計加工精度的進步，*終實現跨產業的競爭力強化。

跨境數據方面，經濟產業省與（德國）信息處理促進機構IPA、行業協會共同推進Uranos生態系統，是涉及企業、行業和跨境數據合作的一項舉措。Uranos生態系統建立的數據協作系統，通過在供應鏈上鏈接產品中包含化學物質信息，甚至傳遞回收信息，也有助于資源循環。通過數據協作可視化和優化整個供應鏈，從而有助力于增強全球供應鏈的韌性。白皮書認為，有必要以這個系統為基礎，與供應鏈上關系密切的地區和國家進行合作。

（三）以數字化等增長領域為重點推進人力資源開發

在數學、數字科學、AI領域，培養*該領域的專家級人才：通過與產業界合作開展現實社會*課題、強化具有國際競爭力的博士課程教育項目的研究生院，推進該領域領軍人才的培養。

構建產學官協作構建終身教育平臺：通過聯合區域內多所高校、產業界及地方政府等力量，建立高效識別終身教育需求(立足區域產業結構)、匹配高校教育資源的平臺，同步推動企業完善學習評價機制與環境建設，從而開發并提供契合地區需求的終身教育項目。

持續終身教育驅動新時代產學協同體制建設：高校與企業合作開發直擊產業增長與結構轉型需求、唯有高等教育機構可提供的高附加值終身教育項目，同時推動企業探索激勵學習者積極性、促進企業成長的配套機制，構建可持續的產學協同教育體系。

從日本制造業白皮書（2025版）中，可以看到全球制造業發展的新趨勢，即“在經濟安全保障的同時，穩定資源，優化供應，強化競爭力”。白皮書提出“通過數字化轉型，增強供應鏈穩定和韌性”、“通過綠色化轉型，提高生產率和實現節能”、“通過數字化轉型，實現全供應鏈的可視化和共同協作”等重要舉措。上述舉措是日本制造業的未來動向，具有一定代表性，一定程度上意味著全球產業政策也將聚焦在確保本土產業競爭力、應對氣候變化和強化經濟安全保障這些方面。

來源：https://mp.weixin.qq.com/s/M9fcGOnxjThnqX3DR76OSg