2025年5月31日，日本公布制造業(yè)白皮書(shū)，仍由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省共同編制。作為以同法為基礎(chǔ)的法定白皮書(shū)，自2001年起每年向國(guó)會(huì)報(bào)告，2025年是第25次，報(bào)告主要使用數(shù)據(jù)為向公眾公開(kāi)的政府、日本央行、他國(guó)政府和國(guó)際組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)日期截至2025年4月1日。

本次發(fā)布的白皮書(shū)首先梳理了美歐對(duì)中國(guó)的限制戰(zhàn)略和政策，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)安保是強(qiáng)化制造業(yè)的*需關(guān)注的要素，核心在于強(qiáng)化制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)指出數(shù)字化轉(zhuǎn)型是增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，利用數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)，改變產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，同時(shí)改變業(yè)務(wù)本身、組織、流程，從而建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。白皮書(shū)分兩大部分八個(gè)章節(jié)，分別從制造業(yè)現(xiàn)狀（制造業(yè)運(yùn)行情況、人才保障、人才培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化-數(shù)字化轉(zhuǎn)型）和應(yīng)對(duì)措施（振興措施、人力、教育、獎(jiǎng)勵(lì)制度），總結(jié)分析了日本制造業(yè)的情況。

一、日本制造業(yè)概況

01、總體情況

白皮書(shū)指出，制造業(yè)占GDP約20%，是支撐日本經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，2024年制造業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)由上年的17.9萬(wàn)億元增加到約21.2萬(wàn)億日元。比較2023財(cái)年和2024財(cái)年的制造業(yè)影響因素變動(dòng)情況，依舊是原材料/資源價(jià)格上漲和能源價(jià)格持續(xù)上漲，2024年勞動(dòng)力短缺也成上升因素。

02、存在問(wèn)題

a、關(guān)鍵礦物資源依賴(lài)特定國(guó)家進(jìn)口，存在斷供風(fēng)險(xiǎn)

白皮書(shū)提出，在包括半導(dǎo)體在內(nèi)的電子工業(yè)和包括蓄電池在內(nèi)的汽車(chē)工業(yè)中，對(duì)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高功能產(chǎn)品的重要部件所必需的礦物資源(重要礦物)的需求不斷擴(kuò)大。特別是稀有金屬，由于市場(chǎng)規(guī)模有限，產(chǎn)地和冶煉工序基地集中在特定國(guó)家，確保穩(wěn)定供應(yīng)成為緊迫問(wèn)題。在供應(yīng)中斷的情況下，工廠可能會(huì)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，*終產(chǎn)品和服務(wù)的提供也可能會(huì)停止，因此，在確保整個(gè)供應(yīng)鏈中有足夠的關(guān)鍵礦物庫(kù)存的同時(shí)，通過(guò)供應(yīng)商多元化，建立不依賴(lài)于特定國(guó)家的供應(yīng)鏈。

b、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與成果有待加強(qiáng)兼顧

根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)具體舉措項(xiàng)目的舉措率與成果率之間關(guān)系的研究圖，“1.超過(guò)90%的公司致力于“模擬和物理數(shù)據(jù)數(shù)字化”、“5.跨組織的整個(gè)業(yè)務(wù)和制造流程數(shù)字化”以及“2.通過(guò)提高業(yè)務(wù)效率提高生產(chǎn)力”，超過(guò)40%的公司正在創(chuàng)造成果。另一方面，雖然80%左右的企業(yè)致力于創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)、增加附加值、轉(zhuǎn)變商業(yè)模式、企業(yè)文化和組織心態(tài)，但成果比例僅為20%左右，很難與成果掛鉤。為了在商業(yè)環(huán)境瞬息萬(wàn)變的情況下繼續(xù)提高盈利能力，白皮書(shū)指出需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化和效率化，創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)增加附加值和改變商業(yè)模式。

c、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題趨于嚴(yán)重

在制造流程中，“CAD/CAM”、“工業(yè)機(jī)器人”、“編程/軟件/信息系統(tǒng)”、“自動(dòng)控制技術(shù)”及“智能傳感技術(shù)”的應(yīng)用日益普及。其中，“工業(yè)機(jī)器人”、“自動(dòng)控制技術(shù)”和“智能傳感技術(shù)”在員工301人以上的大型企業(yè)中應(yīng)用率超六成，而在員工50人以下的中小微企業(yè)中的應(yīng)用率僅約三成。

二、日本為強(qiáng)化制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力采取的主要措施

白皮書(shū)指出日本原有的在鑄造、鍛造等基礎(chǔ)材料加工技術(shù)方面雖然仍存在優(yōu)勢(shì)，能夠制造高性能高質(zhì)量產(chǎn)品，但隨著結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺加劇，與技術(shù)新興國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新型制造技術(shù)的應(yīng)用也在加速發(fā)展。在此重大變革背景下，為充分發(fā)揮高附加值領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力，需要通過(guò)全球化布局實(shí)現(xiàn)海外盈利，基于日本制造業(yè)“推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)安全保障應(yīng)對(duì)”的總體戰(zhàn)略方向，明確了基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我革新的具體目標(biāo)及實(shí)施路徑。戰(zhàn)略目標(biāo)：在應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)環(huán)境變革的同時(shí)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)及人才等經(jīng)營(yíng)資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化日本基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以此鞏固并提升日本作為全球制造基地的核心功能。

具體目標(biāo)

（1）需求結(jié)構(gòu)升級(jí)(2040年)

維持并擴(kuò)大汽車(chē)領(lǐng)域需求，同時(shí)將航空航天等高附加值領(lǐng)域的銷(xiāo)售占比從30%提升至50%。

※高附加值領(lǐng)域涵蓋:航空航天、工業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、機(jī)器人、半導(dǎo)體制造設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、能源裝備等。

（2）全球化布局(2040年)

通過(guò)海外直接投資、直接出口及生產(chǎn)外包等方式，將基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的海外業(yè)務(wù)占比從30%提升至50%

（3）技術(shù)融合創(chuàng)新(2040年)

推動(dòng)基礎(chǔ)材料與新技術(shù)融合，將日本在金屬增材制造(3D打印)領(lǐng)域的全球市場(chǎng)份額從個(gè)位數(shù)提升至世界*的20%。

（一）制定經(jīng)濟(jì)安全保障政策，建立不依賴(lài)特定國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈

通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段識(shí)別各類(lèi)威脅與風(fēng)險(xiǎn)，采取提升國(guó)家自主性、確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵性所需的措施，維持和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政策實(shí)施過(guò)程中需要通過(guò)情景分析、供應(yīng)鏈分析及技術(shù)分析，系統(tǒng)評(píng)估產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)、關(guān)鍵性、脆弱性與自主性。通過(guò)技術(shù)/物資分層管理構(gòu)建對(duì)策路徑，在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造技術(shù)優(yōu)勢(shì)；在技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，防止敏感技術(shù)外泄；在對(duì)外依存領(lǐng)域，糾正過(guò)度依賴(lài)結(jié)構(gòu)。

以綜合方式推進(jìn)減少對(duì)特定國(guó)家的依賴(lài)、支持個(gè)別產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等政策。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2024年7月在制造產(chǎn)業(yè)局設(shè)立供應(yīng)鏈韌性政策室，制定統(tǒng)籌上游礦產(chǎn)資源政策和下游產(chǎn)業(yè)政策的供應(yīng)鏈韌性政策，并將礦產(chǎn)資源部礦產(chǎn)資源科重組為制造產(chǎn)業(yè)局礦產(chǎn)科。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將繼續(xù)與工業(yè)界合作，制定加強(qiáng)重要礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性的政策。

在此基礎(chǔ)上，在上游礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面，加快資源來(lái)源多元化的努力，①通過(guò)資源外交加強(qiáng)與資源國(guó)的關(guān)系，②通過(guò)投資和經(jīng)濟(jì)安全保障補(bǔ)貼確保日本企業(yè)的權(quán)益，支持礦山開(kāi)發(fā)和冶煉事業(yè)，③實(shí)施通過(guò)資源量調(diào)查和技術(shù)開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)海洋資源等政策，努力確保重要礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）構(gòu)建供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)

通過(guò)將模擬/物理數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)/制造流程數(shù)字化來(lái)增強(qiáng)盈利能力，不僅需要企業(yè)個(gè)體努力，更需供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面的運(yùn)營(yíng)效率提升與產(chǎn)品服務(wù)附加值增長(zhǎng)。例如，在基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合成立的"汽車(chē)模具制造效率提升委員會(huì)"中，通過(guò)制定企業(yè)間通用的3D模型應(yīng)用規(guī)范（如設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)），優(yōu)化各企業(yè)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)供應(yīng)鏈整體模具制造速度的提升與設(shè)計(jì)加工精度的進(jìn)步，*終實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化。

跨境數(shù)據(jù)方面，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與（德國(guó)）信息處理促進(jìn)機(jī)構(gòu)IPA、行業(yè)協(xié)會(huì)共同推進(jìn)Uranos生態(tài)系統(tǒng)，是涉及企業(yè)、行業(yè)和跨境數(shù)據(jù)合作的一項(xiàng)舉措。Uranos生態(tài)系統(tǒng)建立的數(shù)據(jù)協(xié)作系統(tǒng)，通過(guò)在供應(yīng)鏈上鏈接產(chǎn)品中包含化學(xué)物質(zhì)信息，甚至傳遞回收信息，也有助于資源循環(huán)。通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)作可視化和優(yōu)化整個(gè)供應(yīng)鏈，從而有助力于增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的韌性。白皮書(shū)認(rèn)為，有必要以這個(gè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與供應(yīng)鏈上關(guān)系密切的地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行合作。

（三）以數(shù)字化等增長(zhǎng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)

在數(shù)學(xué)、數(shù)字科學(xué)、AI領(lǐng)域，培養(yǎng)*該領(lǐng)域的專(zhuān)家級(jí)人才：通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界合作開(kāi)展現(xiàn)實(shí)社會(huì)*課題、強(qiáng)化具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的博士課程教育項(xiàng)目的研究生院，推進(jìn)該領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官協(xié)作構(gòu)建終身教育平臺(tái)：通過(guò)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)多所高校、產(chǎn)業(yè)界及地方政府等力量，建立高效識(shí)別終身教育需求(立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、匹配高校教育資源的平臺(tái)，同步推動(dòng)企業(yè)完善學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制與環(huán)境建設(shè)，從而開(kāi)發(fā)并提供契合地區(qū)需求的終身教育項(xiàng)目。

持續(xù)終身教育驅(qū)動(dòng)新時(shí)代產(chǎn)學(xué)協(xié)同體制建設(shè)：高校與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)直擊產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求、唯有高等教育機(jī)構(gòu)可提供的高附加值終身教育項(xiàng)目，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)探索激勵(lì)學(xué)習(xí)者積極性、促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)的配套機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)協(xié)同教育體系。

從日本制造業(yè)白皮書(shū)（2025版）中，可以看到全球制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，即“在經(jīng)濟(jì)安全保障的同時(shí)，穩(wěn)定資源，優(yōu)化供應(yīng)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力”。白皮書(shū)提出“通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定和韌性”、“通過(guò)綠色化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)節(jié)能”、“通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈的可視化和共同協(xié)作”等重要舉措。上述舉措是日本制造業(yè)的未來(lái)動(dòng)向，具有一定代表性，一定程度上意味著全球產(chǎn)業(yè)政策也將聚焦在確保本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)氣候變化和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障這些方面。

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