為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟的決策部署，引導(dǎo)保險業(yè)充分發(fā)揮風(fēng)險管理和保障功能，拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道，5月4日，中國保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于保險業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

    十八大以來，保監(jiān)會緊緊圍繞保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟，采取了一系列政策措施，引導(dǎo)和支持保險業(yè)發(fā)揮保險產(chǎn)品和資金優(yōu)勢，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在社會保障、災(zāi)害救助、風(fēng)險管理、現(xiàn)代金融等體系中發(fā)揮了積極作用。2016年，保險業(yè)為全社會提供風(fēng)險保障2373萬億元，賠付1.05萬億元。截至2016年3月末，保險資金累計通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)基金、信托等形式，直接投資國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老社區(qū)、棚戶區(qū)改造等民生工程，累計金額超過4萬億元。

    近一段時期，在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和金融市場各種因素影響下，我國金融服務(wù)實體經(jīng)濟面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，存在杠桿高、嵌套多、鏈條長的問題以及金融“自我循環(huán)”和“脫實向虛”的現(xiàn)象。《指導(dǎo)意見》深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于維護國家金融安全的重要講話精神，從風(fēng)險保障、服務(wù)國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新形式、改進監(jiān)管等方面，提出了十五條政策措施，旨在營造保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的良好政策環(huán)境，促進保險業(yè)持續(xù)向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，提升保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率。

    《指導(dǎo)意見》提出了保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和基本思路。一是堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟的導(dǎo)向，充分發(fā)揮保險產(chǎn)品和保險資金的獨特優(yōu)勢。二是堅持改革創(chuàng)新的理念，通過深化改革、支持創(chuàng)新、回歸本源、突出主業(yè)等方式，適應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展的不同需求。三是堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循依法合規(guī)和專業(yè)化、市場化運作，實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)。

    《指導(dǎo)意見》提出了四方面重點政策措施。一是構(gòu)筑實體經(jīng)濟的風(fēng)險保障體系。重點發(fā)展環(huán)境污染、食品安全等責(zé)任保險。推動個人稅收遞延養(yǎng)老保險試點政策出臺并落地實施。開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。持續(xù)推進保險資金支農(nóng)支小。二是引導(dǎo)保險資金服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)揮保險資金融通和引導(dǎo)作用，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持保險資金參與市場化債轉(zhuǎn)股。支持保險資金通過各種形式，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合、中國制造2025、PPP項目等。三是創(chuàng)新保險服務(wù)實體經(jīng)濟形式。推進中國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金和扶貧公益基金，助力國家脫貧攻堅戰(zhàn)略。發(fā)展再保險和巨災(zāi)保險，推進巨災(zāi)風(fēng)險證券化業(yè)務(wù)。研究開展專利保險試點，深化首臺（套）重大技術(shù)裝備試點。四是持續(xù)改進監(jiān)管工作。動態(tài)審慎調(diào)整和優(yōu)化比例及資本監(jiān)管。研究推進差異化監(jiān)管。研究建立保險資金非重大股權(quán)投資負面清單制度。鼓勵保險資金投資符合國家戰(zhàn)略和導(dǎo)向的重大項目，并給予政策傾斜。

    下一步，保監(jiān)會將始終把服務(wù)實體經(jīng)濟作為保險業(yè)發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點，進一步抓好《指導(dǎo)意見》的具體落實工作，抓緊研究制定保險資金服務(wù)實體經(jīng)濟的一系列具體政策，不斷提升保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的質(zhì)量和效率。